《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養(yǎng)，營(yíng)造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化氛圍。2020年7月，國(guó)家能源局印發(fā)了《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?，F(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀。

  一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景、重要性和必要性

  黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)”等要求。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將“推進(jìn)安全文化建設(shè)”納入五十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌考慮。2018年，國(guó)家能源局先后出臺(tái)電力安全生產(chǎn)、應(yīng)急能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)電力安全文化建設(shè)工作進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。今年2月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)年度工作要點(diǎn)，要求各成員單位“普及安全知識(shí)、培育安全文化”。國(guó)家能源局作為行業(yè)指導(dǎo)部門(mén)，推進(jìn)電力安全文化建設(shè)，勢(shì)在必行。

  在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各電力企業(yè)秉承“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”的基本理念，結(jié)合電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)際，提出了很多內(nèi)涵豐富、特色鮮明的安全文化，為促進(jìn)我國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好提供了思想保障。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，電力行業(yè)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，安全文化建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。從行業(yè)層面看，核心價(jià)值體系尚未確立，安全文化建設(shè)基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，不同領(lǐng)域、區(qū)域、企業(yè)之間的安全文化發(fā)展不均衡，安全文化載體相對(duì)單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業(yè)層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識(shí)淡薄，安全文化缺乏延續(xù)性，人力、物力、財(cái)力投入嚴(yán)重不足，制度規(guī)范執(zhí)行不到位，宣傳教育相對(duì)滯后。從員工層面看，安全文化素養(yǎng)參差不齊，安全知識(shí)和技能有待進(jìn)一步提高，安全文化活動(dòng)參與動(dòng)力不足，考核評(píng)價(jià)體系有待健全。

  在此背景下，國(guó)家能源局在全面總結(jié)“電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

  二、電力安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

  電力安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以總體國(guó)家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以強(qiáng)化安全意識(shí)、規(guī)范安全行為、提升防范能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣為目標(biāo)，創(chuàng)新載體、注重實(shí)效，推動(dòng)構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設(shè)水平，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，全力打造和諧守規(guī)的電力安全文化。

  電力安全文化建設(shè)應(yīng)遵循的4項(xiàng)基本原則：全面系統(tǒng)、開(kāi)放包容、整體協(xié)同、形式多樣。

  電力安全文化建設(shè)的主要目標(biāo)是：行業(yè)層面，通過(guò)開(kāi)展電力安全文化建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。企業(yè)層面，逐步建立電力安全文化建設(shè)責(zé)任體系、培訓(xùn)教育體系、管理監(jiān)督體系、考核評(píng)價(jià)體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。員工層面，通過(guò)宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使安全理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，使安全技能得到有效提升，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會(huì)和諧提供保障。通過(guò)開(kāi)展電力安全文化建設(shè)，使和諧守規(guī)的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升。

  三、電力安全文化建設(shè)的實(shí)施路徑

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了6項(xiàng)重點(diǎn)工程：一是電力安全文化體系建設(shè)工程；二是電力安全文化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工程；三是電力安全文化傳播體系建設(shè)工程。四是電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)工程。五是電力安全文化教育培訓(xùn)體系建設(shè)工程。六是電力安全文化建設(shè)品牌企業(yè)創(chuàng)建完善工程。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出了10項(xiàng)主要任務(wù)：一是構(gòu)建電力安全文化體系。二是加強(qiáng)電力安全文化建設(shè)保障。三是開(kāi)展電力安全文化建設(shè)評(píng)估。四是開(kāi)展電力安全文化建設(shè)交流。五是開(kāi)展電力安全文化宣傳教育。六是強(qiáng)化電力安全文化技術(shù)支撐。七是加強(qiáng)電力安全線上培訓(xùn)。八是建設(shè)電力安全文化信用體系。九是加快電力安全文化成果孵化。十是促進(jìn)電力安全文化資金投入。

  四、落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的保障措施

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了3個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視電力安全文化建設(shè)工作，可根據(jù)工作需要設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，制定總體目標(biāo)和具體措施，將安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同部署、同推進(jìn)。二是加強(qiáng)資金保障。拓寬投入渠道，形成行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)共同支持的多元化投入機(jī)制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動(dòng)有序進(jìn)行。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)電力安全文化建設(shè)進(jìn)行主題宣傳、典型宣傳，營(yíng)造和諧守規(guī)的電力安全良好氛圍。