加拿大為在阿富汗執(zhí)行任務(wù)而快速采辦了“雀鷹”UAS（如圖），將來NATO若能采辦一種聯(lián)盟通用的系統(tǒng)，就能避免出現(xiàn)能力短缺的狀況
[美國《航空周刊與航天技術(shù)》2006年12月4日報道] 北約組織（NATO）的思想庫——“聯(lián)合空中力量能力中心”（JAPCC）正在制訂一份內(nèi)容寬泛的無人機（uav）路線圖，試圖克服在近年來的作戰(zhàn)部署中出現(xiàn)的一些裝備和作戰(zhàn)問題。這份名為《無人機系統(tǒng)飛行計劃》（Flight Plan for Unmanned Aircraft Systems，以下簡稱《飛行計劃》）的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件呼吁聯(lián)盟及各成員國采取一系列行動來解決當前的問題，這些行動包括NATO采辦自己的UAS（無人機系統(tǒng)）、成員國采辦高空長航時（HALE）UAS和NATO改進頻率管理以更好地使用UAS等。
按計劃，《飛行計劃》的草案文檔應(yīng)在明年初全部完成，其建議將由有關(guān)的聯(lián)盟機構(gòu)在此后幾個月內(nèi)執(zhí)行。它認為NATO自己采辦一種通用的UAS是當務(wù)之急，因為依靠各成員國的支援往往不能提供足夠的偵察工具。NATO最后一次使用UAS支援維和任務(wù)是2005年在波斯尼亞，當時是由比利時使用其“獵人”-B完成的，此后NATO一直不得不租用有人駕駛飛機來進行偵察。由于同一原因，NATO在阿富汗也只能時斷時續(xù)地使用UAS。NATO擁有自己的UAS不僅方便，而且比集合各成員國的系統(tǒng)花費要低；這些UAS采用所有權(quán)與使用權(quán)分離的方式，由輪換執(zhí)行任務(wù)的NATO成員國部隊使用。不過，NATO該購買多少和怎樣性能的UAS還有待確定，目前尚未出臺任何形式化的采辦計劃。
對于HALE UAS，《飛行計劃》提議各成員國增加投資。它認為NATO需要擁有大約50架HALE UAV的使用權(quán)。從技術(shù)上說NATO的成員國們正在采辦總數(shù)滿足要求的這類系統(tǒng)，但它們的功能分配是個問題。美國的“全球鷹”高高空長航時UAV可執(zhí)行多種任務(wù)，而NATO雖然已計劃通過正在進行的“聯(lián)盟地面監(jiān)視”（AGS）項目采辦4套類似的系統(tǒng)，但AGS的功能集中于利用有源相控陣雷達進行地面監(jiān)視，而不是一種具有多類情報收集能力的系統(tǒng)；德國也正在尋求采辦“歐洲鷹”高高空長航時UAV，但一方面可能將主要由本國使用，另一方面其應(yīng)用方向也狹窄——目前僅打算用于信號情報收集。
對于中空UAS，《飛行計劃》認為需要至少20架這類UAV。但NATO指出這類系統(tǒng)也存在“在需要時并不總能獲得”這一問題。這有可能通過各成員國目前的采辦計劃解決，只要NATO在行動時可從它們獲得即可。因此，這一問題看起來不像HALE UAS那么迫切。
對于戰(zhàn)術(shù)UAV，NATO仍需要定義其整個需求。
《飛行計劃》認為，裝備短缺是聯(lián)盟需要填補的外在不足，但更關(guān)鍵的是NATO為此應(yīng)采取的支援措施。該計劃對諸如NATO內(nèi)部還沒有一個單一的UAS責任機構(gòu)提出了警告，并認為建立一個這樣的機構(gòu)的需求“非常迫切”。與之一樣迫切的是關(guān)于帶寬的兩個問題，第一是可用帶寬短缺，第二是對UAV缺乏明確的頻率分配。這導(dǎo)致無法充分地使用現(xiàn)有的UAS，例如在控制和偵察數(shù)據(jù)利用方面受到限制；還可能因頻率沖突導(dǎo)致?lián)p失，例如英軍就因此在回收一架“不死鳥”UAV時與其失去了聯(lián)絡(luò)，為找回該機英國地面部隊不得不面對危險。解決這一問題的一個方法將是留出專用于UAV的頻譜，《飛行計劃》強調(diào)明年的國際無線電通信聯(lián)盟世界無線電大會為進行這項工作提供了機會，但NATO迄今為止還沒有為此制訂計劃。
《飛行計劃》認為，NATO需解決的另一迫切問題是制訂UAV武裝化的政策。NATO的成員國中目前只有美國已經(jīng)并繼續(xù)實際推進這一工作，其他某些國家則明確表示反對把信息UAV武裝化。此外NATO在其作戰(zhàn)規(guī)劃中沒有針對UAV的綜合防御開展足夠的工作，在演習中也未充分地使用UAV?！讹w行計劃》還指出，NATO與其他組織一樣面臨著如果在非受控空域使用UAV的困擾，為UAV采用“感知-規(guī)避”技術(shù)是一種解決方案，但NATO還沒有為該技術(shù)制訂標準，而且，NATO還沒有使有關(guān)UAV/UAS的術(shù)語標準化，而成員國自己的路線圖沒有被考察是否可滿足整個聯(lián)盟的需求。（中國航空信息中心 張洋）
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