（無人機駕照）
今年4月，北京某航空科技公司的三名員工獲刑1年半，原因是無證駕駛無人機進行非法航拍。不少市民對無人機帶來的便利和新奇給予肯定，但也對其帶來的隱患表示擔(dān)憂。玩航模的人都知道，無人機因超出遙控范圍摔落或碰到障礙物墜落等情況是難以避免的，故他們多選擇在空曠地帶玩無人機，就是為了避免意外發(fā)生。“我國空域管理非常嚴格，無人機對航空安全的影響不容忽視。按國家民航總局的認定標準，不少航模屬于無人機范疇。”中國民航飛行學(xué)院工作人員介紹說。
據(jù)了解，目前無人機駕照有兩種，一種是由中國航空運動協(xié)會（ASFC）頒發(fā)的《遙控航空模型飛行員執(zhí)照》，簡稱“RC飛行員執(zhí)照”，準確的說，這是針對航空模型的。無人機是由航空模型發(fā)展而來，其工業(yè)化的使用不同于航空模型，無人機和航空模型的界定主要是自主巡航系統(tǒng)（在視距范圍之外控制飛行），不過現(xiàn)在的航模很多可以通過攝像頭實現(xiàn)第一視角操控，所以存在真空地帶。另一種無人機駕照是農(nóng)業(yè)、工業(yè)無人機駕駛員合格證。2014年下半年由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。據(jù)中國民用航空局官方網(wǎng)站資料顯示，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會是國際私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）的中國分支機構(gòu)，是IAOPA在中國（包括臺灣、香港、澳門）的惟一合法代表。許多無人機專業(yè)人士認為AOPA頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》就是無人機駕照，但也有諸多學(xué)員對該合格證的含金量提出質(zhì)疑。
深圳華越無人機技術(shù)有限公司及其高科新農(nóng)技術(shù)有限公司，該公司不僅生產(chǎn)銷售無人機，目前還成立了專門的無人機培訓(xùn)班。據(jù)該公司培訓(xùn)顧問黃煜介紹，華越是廣東省惟一取得AOPA認可的具有“民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機構(gòu)”培訓(xùn)資格的企業(yè)。民用無人機駕駛員培訓(xùn)包括三個環(huán)節(jié)，理論學(xué)習(xí)、模擬操作及實踐飛行、考證。理論學(xué)習(xí)內(nèi)容包括了民航的法律法規(guī)、無人機原理、系統(tǒng)組成、裝機調(diào)試等。實踐飛行訓(xùn)練主要考四個項目，4秒鐘360度全停，四方位全停，水平八線，地面戰(zhàn)略使用，外加口試等，共132課時。培訓(xùn)分為駕駛員與機長兩個級別，其中駕駛員飛行培訓(xùn)時間不少于60小時，機長培訓(xùn)時間不少于66小時。“華越還可以提供無人機應(yīng)用工程師、無人機技術(shù)工程師的培訓(xùn)，畢業(yè)后不僅可以拿到AOPA單旋翼機長證和高級工程師資格證，還可以直接留在華越公司從事無人機培訓(xùn)工作，100%包就業(yè)，月薪均在萬元以上。” 培訓(xùn)顧問黃煜說。
黃煜還介紹，高級工程師證是針對無人機領(lǐng)域的，由深圳人力資源局頒發(fā)，對積分入戶深圳有幫助。擔(dān)任無人機培訓(xùn)的教員的都是從中國民用航空局以及某研究所派出的專業(yè)人員。培訓(xùn)費用方面，根據(jù)準駕機型不同，收費13000元至55300元不等。今年8月6日深圳首批無人機駕駛員考試通過率僅四成，盡管如此，還有大批學(xué)員趨之若鶩。來參加培訓(xùn)的除了無人機愛好者以外，更多人是希望通過培訓(xùn)日后從事無人機駕駛工作。
今年上海將牽頭制訂《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。按照新規(guī)，凡是遙控航空模型在公開區(qū)域內(nèi)飛行都要持證；非法駕駛還可能被處以5至10天的行政拘留。而經(jīng)過培訓(xùn)、通過考試獲得的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證，究竟有多少含金量？
近年來，遙控航模、微型無人機開始廣泛用于婚慶、新聞、影視視頻航拍領(lǐng)域。操作者也從原來競技者擴至消費者群體，因操作不當(dāng)發(fā)生事故的概率在增加?？紤]到無人機在人員密集區(qū)墜毀的風(fēng)險，還有可能被用于窺探隱私、測繪泄密，從安全角度對該領(lǐng)域進行規(guī)范，有其必要性。但有人認為，規(guī)范就一定要“收費考證”嗎？以空中安全、維護公共治安等為由要求持證飛行，這類風(fēng)險大可用技術(shù)限制、擁有者登記注冊等方式規(guī)避。
AOPA的《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是一張類似駕駛證的卡，不禁疑問，這樣一張合格證能否作為職業(yè)資格證，上萬元的學(xué)費考下來有多少含金量？黃煜信誓旦旦地告訴記者：“含金量完全不用擔(dān)心，交警大隊和消防局的人都到我們這里進行培訓(xùn)。就華越公司而言，持合格證的無人機駕駛員入職最低月工資就是8000元，無人機正在迅猛發(fā)展，這方面的人才供不應(yīng)求。”而持證的最大用處在于，一旦無人機發(fā)生事故，有合格證的駕駛員只需負民事責(zé)任，無證“黑飛”的駕駛員則需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。對于此種說法，中國民用航空局并沒有給出明確答復(fù)。在無人機法律法規(guī)不健全、詳細條款未出臺的情況下，提前出現(xiàn)的無人機“駕照”合理性有待商榷。
中國民用航空局對AOPA頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是否能作為職業(yè)資格證以及是否被其他官方機構(gòu)認可同樣未予回答，關(guān)于資質(zhì)培訓(xùn)及系列問題民航局表示詳細情況請咨詢AOPA。從《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》可以看到，證件頒發(fā)機構(gòu)顯示：中國AOPA授權(quán)簽發(fā)，與執(zhí)照不同，并非民航局直接頒發(fā)。人們不禁疑問，無人機的具體法律、法規(guī)并未出臺，以后這個證的用途，能否被官方認可尚未可知。
據(jù)了解，中國民用航空局（簡稱中國民航局或民航局，英文縮寫CAAC）是中華人民共和國國務(wù)院主管民用航空事業(yè)的由部委管理的國家局，歸交通運輸部管理，其前身為中國民用航空總局，2008年3月，由國務(wù)院直屬機構(gòu)改制為部委管理的國家局，同時更名為中國民用航空局。這種由民航局下屬協(xié)會頒發(fā)的合格證是否與國家的政策改革方向相悖，還需有關(guān)部門進行進一步解答。
?