據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，眼下，備受關(guān)注的國際消費(fèi)電子展正在美國拉斯維加斯如火如荼地舉行，無人機(jī)成了展會(huì)上當(dāng)之無愧的主角。今年共有二十多家無人機(jī)廠商參展，展位面積比去年增加了將近一倍。隨著技術(shù)的發(fā)展成熟，無人機(jī)不僅成了很多人在生活中的休閑娛樂的消費(fèi)產(chǎn)品，更是催生了一個(gè)龐大的無人機(jī)應(yīng)用市場。包括航拍、測繪、農(nóng)業(yè)植保這些專業(yè)領(lǐng)域都需要無人機(jī)。
其中，中國無人機(jī)的發(fā)展步伐可以說是舉世矚目，我國也已經(jīng)成為了世界主要的民用無人機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國有400多家單位從事無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
無人機(jī)造的多了、用的多了、用的廣了，關(guān)鍵是，發(fā)展得太快了，對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管就顯得有點(diǎn)跟不上。目前，許多國家都在加緊出臺(tái)無人機(jī)管理相關(guān)規(guī)定。去年12月30號(hào)，中國民航局運(yùn)輸司就剛剛發(fā)布了一個(gè)無人機(jī)經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法的征求意見稿。
不料，征求意見稿發(fā)布之后，有超過150位無人機(jī)生產(chǎn)者、使用者聯(lián)名提出，其中很多內(nèi)容，并不具有可操作性。那為什么這個(gè)本來行業(yè)呼吁已久的暫行辦法出臺(tái)了，卻沒迎來碰頭彩？爭議又集中在哪些方面？
2015年，無人機(jī)突然從小眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到全民生活中來。目前我國的無人機(jī)數(shù)量不少于10萬架。美國的數(shù)字更加龐大，去年12月21號(hào)聯(lián)邦政府要求對(duì)無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管注冊(cè)以來，美國已經(jīng)有超過18.1萬人進(jìn)行了登記。
但在發(fā)展背后，不少人還有隱憂。畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)飛機(jī)制造工程系的余景兵，在去年7月，正式投入這個(gè)行業(yè)，成立深圳全球鷹無人機(jī)有限公司。
余景兵表示，作為無人機(jī)企業(yè)，我們感覺無人機(jī)發(fā)展非?？?。但進(jìn)入行業(yè)后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)行業(yè)非常非常危險(xiǎn)，包括農(nóng)用無人機(jī)、航拍無人機(jī)，真要是掉下來砸到人、傷到人，后果確實(shí)不堪設(shè)想。
余景兵的擔(dān)憂不是杞人憂天。一組來自美國的數(shù)據(jù)顯示，2013年12月17號(hào)至2015年9月12號(hào)期間，無人機(jī)和遙控飛機(jī)與民航共發(fā)生了327起危險(xiǎn)接近事件，其中28次導(dǎo)致航班為了避免與無人機(jī)相撞而改變航線。無人機(jī)墜落傷人的事情也屢屢發(fā)生。
中國是無人機(jī)生產(chǎn)大國，全球無人機(jī)市場有90%中國大陸制造。在政策出臺(tái)方面，中國做著有效探索。
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長、無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶認(rèn)為，無人機(jī)的管理跟車是一個(gè)道理。試想如果現(xiàn)在現(xiàn)在沒有駕駛員執(zhí)照，沒有行駛證，也沒有交通法規(guī)，那就得亂套。無人機(jī)以前數(shù)量比較少，大家也沒有重視，新的行業(yè)發(fā)展起來后，到底怎么管，世界各國都在摸索。2013年，中國民航局下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，首先把人管起來。去年12月29號(hào)，民航局又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于無人機(jī)運(yùn)行的試行規(guī)定，這個(gè)規(guī)定相當(dāng)于交規(guī)。
《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》發(fā)布之后的一天，2015年12月30號(hào)，另一部與無人機(jī)相關(guān)的規(guī)定又開始征求意見。但對(duì)這部名為《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法(征求意見稿)》的規(guī)定，卻引發(fā)軒然大波。一再呼吁加強(qiáng)管理的余景兵，在元旦期間寫了篇超過兩千字的意見。
余景兵說，我們不是不希望監(jiān)管，或阻止管理辦法出臺(tái)。我們希望監(jiān)管，希望合理合法的監(jiān)管，有些東西，不僅要合法，更要合情理。
不合理的地方，主要在征求意見稿中提出的，今后，無人機(jī)開展通用航空活動(dòng)，要取得通用航空經(jīng)營許可、適航證以及航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可。
余景兵告訴記者，據(jù)他了解，目前95%都沒有經(jīng)營許可。如果這個(gè)辦法出臺(tái)，所有無人機(jī)企業(yè)都不要干活了，就辦這個(gè)經(jīng)營許可。
但是，按現(xiàn)行規(guī)定，這三個(gè)證的取得，是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。按照通航老辦法，要在工商注冊(cè)之前辦經(jīng)營許可，但是辦經(jīng)營許可就得跑適航證、電臺(tái)證一些列手續(xù)，要辦這些證必須是企業(yè)法人，但是你要是企業(yè)法人，得先拿到經(jīng)營許可才能工商登記。我不是企業(yè)法人我就不能辦經(jīng)營許可，辦不了經(jīng)營許可我就不能成為企業(yè)法人。
實(shí)際上，這個(gè)矛盾在通用航空領(lǐng)域一直存在，如何解決一直不清不楚。如今矛盾又將移植到無人機(jī)領(lǐng)域。
另一個(gè)引起爭議的地方，在于目前無人機(jī)廣泛用于攝影、農(nóng)藥噴灑等領(lǐng)域，目前我國不少地區(qū)還是以農(nóng)村合作社的形式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分群體沒有法人的身份，如何辦理辦航空經(jīng)營證？此外，對(duì)于農(nóng)藥噴灑來說，每噴必報(bào)，不太容易實(shí)現(xiàn)。
柯玉寶說，經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法征求意見后，每天接到不少無人機(jī)生產(chǎn)商、使用者電話，希望解開上面的這些困惑，還有超過150人在余景兵的意見書上聯(lián)合簽名，希望呼聲被管理層聽見。
可以看到，這個(gè)辦法主要是管理那些用無人機(jī)從事的經(jīng)營活動(dòng)，離我們?nèi)粘Ｍ鎯簾o人機(jī)的大多數(shù)人都比較遙遠(yuǎn)。但是這個(gè)辦法卻涉及到現(xiàn)存的無人機(jī)行業(yè)的從業(yè)組織和個(gè)人，更是牽扯到我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也就產(chǎn)生了現(xiàn)在的諸多爭議。
沒錯(cuò)，如何平衡行業(yè)的監(jiān)管與發(fā)展，確實(shí)需要管理部門的大智慧。按照民航局的通知，今天就是征求意見的截止日期。此后，辦法將于2016年2月1號(hào)起施行，各方的意見能否被采納？我們也只能拭目以待。
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