植保市場政策風(fēng)向標(biāo)：農(nóng)業(yè)部部長談供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

十二屆全國人大四次會議已召開第四天，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴3月7日在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，就“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

其中在談到熱詞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”“藏糧于地，藏糧于技”“轉(zhuǎn)型升級”等方面。關(guān)于無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或?qū)⒊蔀橹脖Ｊ袌龅恼唢L(fēng)向標(biāo)。

 
農(nóng)業(yè)主要增長動力來自科技

韓長賦部長首先總結(jié)了上一年農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，他說：“2015年農(nóng)業(yè)形勢喜人，糧食實現(xiàn)了十二連增，農(nóng)民收入超過了萬元大關(guān)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力的支撐。”

我國糧食生產(chǎn)去年實現(xiàn)歷史性“十二連增”，總量是12429億斤，此前2013年、2014年，連續(xù)三年在12000億斤以上了，這說明我們綜合生產(chǎn)能力確實有了提升。生產(chǎn)力其他的指標(biāo)，我們的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率去年達(dá)到了56%，這就說明我們主要的增長動力是來自于科技。我們主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到了63%，這說明我們田間作業(yè)主要是靠機械化的。還有，我們農(nóng)田的有效灌溉面積比重達(dá)到了52%。這幾個指標(biāo)說明我們“十三五”推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是有比較好的基礎(chǔ)的。

同時韓長賦提出了2016年農(nóng)業(yè)新的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。即“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，堅持新的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，更好地在“十三五”補上“三農(nóng)”這塊短板。

在推進的方略上，要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，或者叫三個轉(zhuǎn)型升級。

第一個轉(zhuǎn)型升級，就是我們農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系要轉(zhuǎn)型升級。我們現(xiàn)在是千家萬戶一家一戶的小生產(chǎn)，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

一號文件要求，要大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是植保無人機的“拿手項”，必將成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要生產(chǎn)方式。不過植保無人機對其作業(yè)環(huán)境提出了幾點要求：除農(nóng)田集中連片外，還將清除田間障礙物，設(shè)置植保無人機起降點，配備田間配藥充電設(shè)施，裝備農(nóng)田近程精準(zhǔn)導(dǎo)航系統(tǒng)等。這將大大提高無人機植保作業(yè)效率，有效規(guī)范無人機植保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，也就是說，要全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換。

植保無人機填補了農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的最后一塊空白，隨著市場的引導(dǎo)，植保無人機將在提高和保障質(zhì)量的前提下，向多樣化、專業(yè)化方面發(fā)展，以滿足細(xì)分市場的需要。

第三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。

實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年使農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力能夠顯著提升。

無人機不僅為大田作物植保作業(yè)，還必將擴展到經(jīng)濟作物、果木、林業(yè)等植保市場。

局部率先，有條件的地方先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

由于我們國家大，各地的條件差異很大，總的是全面推動，但是要局部率先，有條件的地方先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以我們想，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國家墾區(qū)，還有國家確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在“十三五”末要基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

部分省份區(qū)域已將植保無人機納入的農(nóng)機補貼。中央補貼政策出臺后，預(yù)計2016年起，江西、福建等省份會將農(nóng)用無人機納入補貼名單。我國關(guān)于農(nóng)機補貼的范圍、品目、地方農(nóng)機機具自定等規(guī)定不斷調(diào)整日趨完善。相信隨著相關(guān)制度的不斷完善，植保無人機技術(shù)的日趨精進，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化進程的不斷推進，植保無人機納入農(nóng)機補貼范圍會在不久的將來實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)也要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，是中央提出來的一個重大的戰(zhàn)略任務(wù)，一般人想到供給側(cè)改革，可能首先想到一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，更容易想到工業(yè)方面要調(diào)整，實際上農(nóng)業(yè)的供給側(cè)也要進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。

大家都知道，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)連年豐收，庫存充裕，目前來講，我們供給的能力和總量不會發(fā)生太大的問題，當(dāng)然我們要始終保持清醒的頭腦。當(dāng)前的突出問題也是在結(jié)構(gòu)方面，比如說我們有的農(nóng)產(chǎn)品品種多，比如玉米，年度性、階段性供大于求了，有的品種缺，比如說大豆。還有農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)該說大路貨還是多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，還不能適應(yīng)消費者的需求，所以農(nóng)業(yè)也要進行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

改革的目的，一個是使我們的農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費升級的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。第二是通過改革推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，使農(nóng)民得到更多的收入。第三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚長補短，一方面使我們的生產(chǎn)能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環(huán)境壓力得到改善。從這三方面來講，我們都需要推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)于這方面的原則、方針，在經(jīng)濟工作會議上和這次“兩會”上，習(xí)近平總書記、李克強總理都有深刻的闡述。我認(rèn)為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前要重點抓三件事，或者在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上重點抓三件事。第一件事，調(diào)減玉米?，F(xiàn)在糧食庫存多，主要是玉米多。我們現(xiàn)在小麥?zhǔn)腔酒胶猓竺资瞧胶饴杂?，主要是玉米多了一點，要推進糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點，把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來。第二件事，增加大豆。我們是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好?，F(xiàn)在大豆不能滿足國內(nèi)需求，我們進口大豆是需要的，是難免的。第三件事，提升牛奶。牛奶大家都很關(guān)心，近年來我國的奶業(yè)得到長足發(fā)展，我們?nèi)司讨破氛加辛浚瑥?span lang="EN-US">2000年的時候人均不到8公斤，提高到現(xiàn)在的近30公斤，就這么十幾年的時間，質(zhì)量也在明顯提升，90%以上是機械化擠奶了，基本上沒有擠奶姑娘了。嬰幼兒奶粉奶源都是機械化擠奶，然后封閉的冷鏈運輸，所以保證質(zhì)量，保證安全。各項的營養(yǎng)指標(biāo)、奶牛品種、飼草的質(zhì)量也都在改善，所以我們奶制品營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)也都符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，有的是和世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。

隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快，土地大量集中之后，對現(xiàn)代化智能農(nóng)機的需求越來越大。作為農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)用無人機噴灑農(nóng)藥具有很大的經(jīng)濟和社會價值：無人機作業(yè)不僅有超高的工作效率，對人員生命安全不構(gòu)成威脅，同時能夠大量節(jié)省勞動力，節(jié)約農(nóng)業(yè)投入成本，最終增加種植者的經(jīng)濟效益。

通過科技措施，緩解土地生產(chǎn)承載壓力

土地是莊稼之母，地之不存，毛將焉附，所以土地是農(nóng)業(yè)上重要的要素。我們在土地問題上的基本原則是兩條，第一條是嚴(yán)格地保護數(shù)量。習(xí)近平總書記講，要像保護大熊貓那樣保護耕地。第二是不斷地提升耕地質(zhì)量。

現(xiàn)在，在我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定水平之后，我們有能力，有這個機會更多地關(guān)注土地問題。這個怎么辦？我想，通過科技的措施，通過改善投入品的措施，通過調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，來緩解土地生產(chǎn)承載的壓力。另外，要進行治理，要進行土地質(zhì)量下降或者土地污染的治理，但是我也談一下，我們現(xiàn)在土地污染存在，通過點位調(diào)查，重度污染也就是百分之一左右，但是我們也要很好地治理。

關(guān)于南方的一些地方，菜田也好，甚至稻田，包括湖南局部地區(qū)的大米鎘超標(biāo)的問題，我們都在治理。具體的辦法，一個是控制我們的投入品，二是對污染土壤進行治理，農(nóng)業(yè)部、財政部和湖南省政府都在共同采取措施。三是進行耕地的輪作和休耕，來緩解土地的壓力。最近環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的部署，正在制定土壤保護和治理的具體措施，我們叫“土十條”，就是想把土壤問題更好地保護和治理。

用科技的手段控制農(nóng)藥殘留

民以食為天，食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，關(guān)系人民的健康和生命的安全，這也是農(nóng)業(yè)部的工作重點和應(yīng)盡的責(zé)任。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從農(nóng)業(yè)主管部門來講我們的態(tài)度是非常明確的，就是我們雖然不能做到零發(fā)生，但是我們要堅持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。

實事求是地講，近年來由于從中央到地方都在加大力度，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平是在提升的，總的還是穩(wěn)中向好的，我們對蔬菜、對糧食、對肉類、對魚類都是有監(jiān)測的，監(jiān)測的指標(biāo)是穩(wěn)定向上的。但是問題不能忽視，因為我們?nèi)丝诙?，我們?span lang="EN-US">13億多張嘴，每天吃的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量非常大，即使是一個很小的比例數(shù)有問題，都可能是一個很大的絕對數(shù)。

具體的措施有這樣幾條：一是落實屬地責(zé)任，任何一級政府，都要對它屬地內(nèi)的食品安全負(fù)責(zé)，所以我們在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，一個縣一個縣地抓，一個市一個市地抓。二是開展專項整治，對非法添加、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，還有私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，絕不手軟。三是管控生產(chǎn)源頭，我前面講產(chǎn)出來，就是要在產(chǎn)地推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時控制藥殘。

農(nóng)業(yè)部從今年起要推行高毒農(nóng)藥的定點經(jīng)營和實名購買制度，這個藥誰賣誰買要登記，要開展獸藥抗菌藥的治理行動。四是推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點是抓家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，他們都是規(guī)?；a(chǎn)主體，要使他們逐步按標(biāo)生產(chǎn)，將來要逐步擴大到全國“菜籃子”主產(chǎn)縣。五是建立追溯體系，從產(chǎn)地到銷地，從農(nóng)田到餐桌，建立追溯體系，一個品種一個品種地搞，比如規(guī)?；酿B(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等，一個品種一個品種地搞。另外對那些地理標(biāo)識產(chǎn)品、綠色食品、有機食品都要率先實現(xiàn)可追溯。通過這些措施，一方面抓生產(chǎn)，一方面抓監(jiān)管，我們要努力在“十三五”使問題得到更好地解決。

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《制定2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，要求淘汰傳統(tǒng)噴灑工具，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化作業(yè)；2016年500個縣試點，重點推進高效植保設(shè)備。相比于常規(guī)噴灑，農(nóng)業(yè)植保無人機采用噴霧噴灑方式，效率高于常規(guī)噴灑數(shù)十倍，并可以節(jié)約50%的農(nóng)藥使用量、90%的用水量。先進的高科技應(yīng)用，為實現(xiàn)農(nóng)藥零增長目標(biāo)奠定了裝備技術(shù)保障。