5月9日中午，重慶機場南部方向受到無人機干擾，航班起降受到影響，12架次航班備降外場。記者從民航重慶安全監(jiān)督管理局了解到，今年以來，重慶已出現多起無人機影響航道導致民航航班躲避的情況。
近年來，無人機消費市場井噴。然而，由于無人機生產、飛行和運用等仍未有統(tǒng)一的國家標準，加之相關部門監(jiān)管不力，無人機“闖禍”事件時有發(fā)生，且愈演愈烈。
在去年的重慶“兩會”上，重慶市人大代表、西南大學化學化工學院副院長魏沙平就建議抓緊制定無人機飛行活動管理辦法，確保這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5月10日，重慶市公安局發(fā)布了加強民用無人駕駛航空器飛行管理的通告，“通告”要求，重慶行政區(qū)域內使用民用無人駕駛航空器進行飛行活動的，必須遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)章；同時也對未經批準，民用無人駕駛航空器嚴禁飛行區(qū)域等進行了明確。
公安機關針對無人機管理發(fā)布“通告”，加大參與無人機監(jiān)管的力度，這在全國范圍內并不多見。
近日，《法制日報》記者與重慶社會問題研究所共同就目前重慶市無人機的管理狀況、無人機無監(jiān)管飛行存在哪些隱患、相關部門如何應對、如何立法規(guī)制等問題進行了調查采訪。
飛行準入門檻高“黑飛”現象普遍
去年以來，多家媒體報道了重慶多個行政執(zhí)法部門運用無人機進行執(zhí)法取證的新聞。除了對無人機優(yōu)越性能進行宣傳，這些報道并未涉及使用無人機是否經過審批、駕駛員是否有相關資質等內容。
根據《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，操控重量大于7公斤的無人機進行飛行活動，或飛行范圍超過視距內半徑500米、相對高度高于120米，應向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請，經批準后方可飛行。
對于如何界定是否屬于“黑飛”，重慶市公安局相關負責人在解讀“通告”時表示，根據《通用航空飛行管制條例》《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》等相關規(guī)定，未向國家飛行管制部門提出臨時空域和飛行計劃申請，或未按照批準的飛行計劃實施的無人機違規(guī)飛行均為“黑飛”。
《法制日報》記者從民航重慶安全監(jiān)督管理局副書記湯軍處獲悉：“目前在中國進行無人機飛行需要滿足三個條件：操作人員具有無人機駕駛執(zhí)照；軍方審批的合法空域；申報民航飛行計劃。
而據重慶首個無人機駕駛員培訓中心負責人張洪介紹，目前國內的低空飛行活動還必須依據《中華人民共和國民用航空法》等法律法規(guī)，必須由在工商部門和行業(yè)主管部門同時登記注冊的公司向飛行管制部門提出申請，獲得批準后方可飛行，個人報備暫時不予批準。
“有時候我們‘黑飛’也屬無奈。”航拍攝影愛好者向某告訴《法制日報》記者，個人難以申請空域是“黑飛”的主要原因。“一旦出現意外，后果的確很嚴重。我們希望相關部門能給我們一條合法的途徑”。
“無人機飛行必須申請空域和計劃，為了更加方便無人機的使用，重慶無人機飛行審批流程正在進行簡化。”湯軍介紹。
對于無人機飛行審批，重慶市公安局相關負責人表示，根據《通用航空飛行管制條例》的相關規(guī)定，使用民用無人駕駛航空器飛行應當向飛行管制部門提出飛行計劃申請，經批準后實施。重慶市臨時空域申請部門為西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航空管制處；飛行計劃申請部門為民航重慶空中交通管理分局。
“通告”稱，未經批準，嚴禁民用無人駕駛航空器在規(guī)定區(qū)域上空飛行。那么未經有關部門批準進行飛行的，將受到怎樣的處罰呢？
重慶市公安局相關負責人表示，根據《通用航空飛行管制條例》第四十一條規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人違反本條例規(guī)定，有未經批準擅自飛行的；未按批準的飛行計劃飛行的；不及時報告或者漏報飛行動態(tài)的；未經批準飛入空中限制區(qū)、空中危險區(qū)等情形之一的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
據不完全統(tǒng)計，目前重慶市操作無人機飛行的人員約有1.3萬人，且逐年上升，而擁有無人機駕駛執(zhí)照的僅有230人左右。且絕大部分無照無人機使用者在室外操作時都實現了視距外飛行。
銷售環(huán)節(jié)也是對無人機監(jiān)管的重要一環(huán)。然而，記者調查發(fā)現，由于目前無人機市場缺乏一個系統(tǒng)的管理體系，工商等職能部門對無人機銷售環(huán)節(jié)無法進行有效監(jiān)管。使用者在購買無人機時也不用進行身份認證。
據向某介紹，一些商家還會私下為使用者提供無人機改造零配件。使用者經過自行改造，便可使無人機的性能大大提升，能夠飛得更高、更遠。
“只要不在機場、監(jiān)獄、重要軍事設施等敏感區(qū)域附近駕駛無人機，幾乎很難被人發(fā)現，就算是發(fā)生墜落傷人或影響其他軍民飛行器正常飛行的事故，如沒被當場抓獲，便可逃避法律法規(guī)制裁。”這是在重慶無人機使用者之間公認的事實。
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