各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)航空工業(yè)主管部門，有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
民用無人機(jī)制造業(yè)是近幾年快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在個(gè)人消費(fèi)、植保、測繪、能源等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)生活中正發(fā)揮越來越重要的作用。其中，消費(fèi)類無人機(jī)是我國為數(shù)不多的能引領(lǐng)全球發(fā)展水平的高科技產(chǎn)品之一，已成為中國制造的新名片。但民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、檢測認(rèn)證體系不健全、安全監(jiān)管手段滯后、行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)部分核心技術(shù)不足等問題日益突出。為促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施《中國制造2025》，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞提升民用無人機(jī)安全性和技術(shù)水平這一核心，推進(jìn)統(tǒng)一管控平臺建設(shè)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系，大力促進(jìn)兩化融合及軍民深度融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我國民用無人機(jī)制造業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持市場主體，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)市場主體地位，鞏固提升行業(yè)競爭優(yōu)勢。更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、安全防范、環(huán)境營造等方面的重要作用。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力。按照引領(lǐng)發(fā)展、需求導(dǎo)向、急用先行、重點(diǎn)突破的要求，加快建立民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
堅(jiān)持安全發(fā)展，技術(shù)管控。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，以推進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)管控能力提升，保障安全應(yīng)用。提高民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性能，滿足安全管控要求，推動(dòng)形成民用無人機(jī)可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術(shù)管控體系。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上。
——技術(shù)水平持續(xù)領(lǐng)先。民用無人機(jī)系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，續(xù)航能力、安全性能有效提升。消費(fèi)類無人機(jī)技術(shù)保持國際領(lǐng)先，行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
——企業(yè)發(fā)展取得突破。保持消費(fèi)類無人機(jī)企業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，培育一批行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)國際知名企業(yè)，形成2-5家掌握核心技術(shù)、具備世界級影響力的領(lǐng)先企業(yè)。
——標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系基本建立。制修訂200項(xiàng)以上民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，滿足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求，建成民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)一批民用無人機(jī)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步建立安全性檢測認(rèn)證和試驗(yàn)驗(yàn)證體系。
——安全管控技術(shù)手段不斷完善。國家級安全管控平臺基本建立，企業(yè)級監(jiān)管平臺基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民用無人機(jī)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”，自動(dòng)識別率達(dá)到100%，滿足接入管控平臺的功能要求。
到2025年，民用無人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實(shí)力持續(xù)保持國際領(lǐng)先勢頭，建立健全民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證體系及產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)安全可控和良性健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)大力開展技術(shù)創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，圍繞民用無人機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破實(shí)時(shí)精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)場景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù);開展小型化通用化載荷設(shè)備、高集成度專用芯片、長航時(shí)大載重/混合布局無人機(jī)研制。加快軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍工試驗(yàn)試飛、驗(yàn)證設(shè)施向民用無人機(jī)開放，促進(jìn)有條件的民用無人機(jī)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修服務(wù)。
(二)提升產(chǎn)品質(zhì)量性能
需要納入適航管理的民用無人機(jī)，應(yīng)按照適航規(guī)章進(jìn)行適航審查。無需納入適航管理的民用無人機(jī)，應(yīng)通過安裝飛行限制軟件(含動(dòng)態(tài)電子圍欄)和避障系統(tǒng)、在線激活關(guān)聯(lián)實(shí)名綁定等方式，滿足民用無人機(jī)安全運(yùn)行要求。加強(qiáng)民用無人機(jī)系統(tǒng)、軟硬件和通信協(xié)議等安全設(shè)計(jì)，提高民用無人機(jī)傳輸安全性和數(shù)據(jù)保護(hù)能力，提升產(chǎn)品在鏈路丟失、定位失效等情況下的應(yīng)對能力，增強(qiáng)應(yīng)對外部環(huán)境干擾的防護(hù)性能水平。民用無人機(jī)產(chǎn)品應(yīng)在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒依法依規(guī)飛行，警示擅自飛行危害。
(三)加快培育優(yōu)勢企業(yè)
研究制定民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)資源向符合規(guī)范條件的企業(yè)集中。推動(dòng)民用無人機(jī)企業(yè)生產(chǎn)制造智能化轉(zhuǎn)型。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策要求，消除安全生產(chǎn)隱患。鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，深入挖掘細(xì)分市場應(yīng)用需求，精準(zhǔn)制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)國際化發(fā)展，加快海外市場拓展，加強(qiáng)資本、技術(shù)和人才引入。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過開放平臺、共享數(shù)據(jù)、提供試驗(yàn)驗(yàn)證條件和系統(tǒng)解決方案等方式，促進(jìn)大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展具有特色的民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。
(四)拓展服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域
加快民用無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障體系建設(shè)，建立技術(shù)應(yīng)用交流平臺、新技術(shù)演示驗(yàn)證中心等，推進(jìn)民用無人機(jī)在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)人工智能在民用無人機(jī)領(lǐng)域融合應(yīng)用，加快提高民用無人機(jī)娛樂性及智能作業(yè)水平，支持開發(fā)多樣化衍生產(chǎn)品和服務(wù)。加快民用無人機(jī)租賃、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展民用無人機(jī)在文化、教育等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)民用無人機(jī)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)展公共服務(wù)供應(yīng)商，拓展服務(wù)領(lǐng)域和價(jià)值。
(五)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系
落實(shí)《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017-2018年版)》，加快民用無人機(jī)分級分類、產(chǎn)品安全性要求、身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價(jià)方法、管控平臺建設(shè)等急需標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體圍繞市場需求制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)過市場檢驗(yàn)的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)國際化，支持參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國際話語權(quán)。
(六)強(qiáng)化頻率規(guī)范使用
科學(xué)規(guī)劃無線電頻率資源，統(tǒng)籌民用無人機(jī)用頻需求，進(jìn)一步加強(qiáng)民用無人機(jī)的無線電頻率使用管理。研究制定民用無人機(jī)無線電管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)民用無人機(jī)及無人機(jī)反制設(shè)備無線電管理相關(guān)工作。
(七)推進(jìn)管控平臺建設(shè)
研究制定民用無人機(jī)數(shù)字身份識別規(guī)則、技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”;引導(dǎo)企業(yè)通過加裝通信模塊、飛控軟件升級、預(yù)留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等技術(shù)手段，將產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一管控;利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播式自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)或衛(wèi)星通訊等方式，實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)可識別、可監(jiān)視、可管理。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)級產(chǎn)品監(jiān)控服務(wù)平臺，確保全部產(chǎn)品信息登記，實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)全生命周期管理。推動(dòng)建立各省級安全管理平臺，做好與企業(yè)級監(jiān)控服務(wù)平臺的管理銜接和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)民用無人機(jī)的安全監(jiān)管工作。加快建設(shè)基于民用無人機(jī)身份識別和飛行狀態(tài)的國家級管控平臺，建立安全防護(hù)體系，強(qiáng)化管控平臺自身安全保障能力。加強(qiáng)基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的民用無人機(jī)設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可管理。加快民用無人機(jī)反制、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和裝備研制，嚴(yán)格控制和規(guī)范反制設(shè)備使用。
(八)推動(dòng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證
加強(qiáng)民用無人機(jī)試驗(yàn)檢測認(rèn)證、試飛驗(yàn)證等技術(shù)和方法研究，形成民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立一批具有民用無人機(jī)檢測認(rèn)證資質(zhì)和試驗(yàn)驗(yàn)證水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展需要。強(qiáng)化民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性檢測認(rèn)證，構(gòu)建基于安全性的民用無人機(jī)系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系，優(yōu)先開展民用無人機(jī)產(chǎn)品滿足可識別、可監(jiān)視、可管理能力的安全性，以及產(chǎn)品可靠性、環(huán)境適應(yīng)性和電磁兼容性等檢驗(yàn)檢測認(rèn)證。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施
各地航空工業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，采取有效措施落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)。各省級航空工業(yè)主管部門應(yīng)建立省、市、縣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃編制、政策支持、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的重大問題。
(二)加大政策支持
利用現(xiàn)有政策渠道，支持開展民用無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和安全監(jiān)管技術(shù)及人工智能相關(guān)技術(shù)研究。加大農(nóng)用植保無人機(jī)的推廣扶持力度，利用首臺(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、智能制造專項(xiàng)等政策加大對民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。支持建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新成果保護(hù)力度，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)共享。鼓勵(lì)地方政府從融資、市場等方面加大對民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。
(三)注重人才培養(yǎng)
支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè)，建立多層次多類型的無人機(jī)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次技術(shù)人才，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培育無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、安全管控等急需緊缺型專業(yè)人才，構(gòu)建具有競爭力的高端人才隊(duì)伍。
(四)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用
加快建立全國性的無人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。支持成立中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)無人機(jī)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策。強(qiáng)化行業(yè)自律，促使企業(yè)在生產(chǎn)、銷售過程中遵守國家相關(guān)規(guī)定，從源頭上規(guī)范民用無人機(jī)生產(chǎn)應(yīng)用。推廣多種形式的無人機(jī)競賽及科普活動(dòng)，提升人民群眾對無人機(jī)的認(rèn)知度和安全使用意識。
(五)強(qiáng)化日常監(jiān)管
加強(qiáng)民用無人機(jī)制造業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息登記，掌握民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品情況。加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮管控平臺作用，督促企業(yè)和用戶依法依規(guī)生產(chǎn)使用無人機(jī);加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，打擊惡意競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，推進(jìn)將企業(yè)違法違規(guī)行為列入社會(huì)征信系統(tǒng)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境氛圍。
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