2019年，由民航局承辦的全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)建議提案共187件，同比增長(zhǎng)36%。這些建議提案凝聚著人大代表和政協(xié)委員的智慧和心血，傾注著廣大旅客和社會(huì)大眾的熱切期待。在“發(fā)展為了人民”理念的指引下，民航局積極回應(yīng)人民訴求和民生關(guān)切，認(rèn)真研究、答復(fù)代表委員的建議提案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出辦理重點(diǎn)，做到件件有回應(yīng)。與此同時(shí)，民航局注重吸納建議提案中的合理化成分，不斷改進(jìn)自身工作，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好航空出行的新期待。即日起，《中國(guó)民航報(bào)》陸續(xù)刊發(fā)民航局答復(fù)全國(guó)兩會(huì)代表委員建議提案的相關(guān)報(bào)道。
在今年“6·18”購(gòu)物節(jié)第一個(gè)小時(shí)內(nèi)，某電商平臺(tái)上的無(wú)人機(jī)銷量同比飆升800%。無(wú)人機(jī)從“高冷”的“黑科技”產(chǎn)品，變成了“飛入尋常百姓家”的大眾消費(fèi)品。
無(wú)疑，越飛越廣的無(wú)人機(jī)正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式——它可以是個(gè)人安全的空中守護(hù)者，是突發(fā)事件急救員，是航拍攝影師，是地形遙感測(cè)繪員，是野生動(dòng)物巡護(hù)員，是物流配送的快遞員，是空中噴霧器……然而，“它可以做什么”的課題并不能一概而論。如果無(wú)人機(jī)使用不當(dāng)，將嚴(yán)重干擾航空安全，并對(duì)重大活動(dòng)、重要區(qū)域和設(shè)施的公共安全構(gòu)成威脅。全國(guó)人大代表羅霞也看到了無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，她提出了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)無(wú)人機(jī)管理的建議”。民航局及時(shí)研究答復(fù)，表示將加快無(wú)人機(jī)法律法規(guī)建設(shè)，確定標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)革新，讓政策與科技并行，確保飛行安全。
得益于相關(guān)政策扶持和在農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、搶險(xiǎn)救災(zāi)、城市管理等諸多領(lǐng)域的廣闊應(yīng)用前景，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值將達(dá)到600億元，年均增速40%以上；到2025年，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1800億元，年均增速25%以上。未來(lái)幾年，民用無(wú)人機(jī)大有在通用航空和貨運(yùn)航空等諸多領(lǐng)域逐步替代有人駕駛航空器的趨勢(shì)。
羅霞坦言，在看到前景廣闊的同時(shí)也不能忽視無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)暴露出的一系列問(wèn)題，特別是無(wú)人機(jī)撞擊、擾航事件偶發(fā)，無(wú)人機(jī)空管規(guī)章體系有待完善，管控服務(wù)和監(jiān)管處置能力不足等，影響了行業(yè)的整體發(fā)展。她建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從法律法規(guī)建設(shè)、實(shí)行智能化監(jiān)控、構(gòu)建信息共享體系等方面進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)無(wú)人機(jī)管理。
事實(shí)上，民航局很早就意識(shí)到無(wú)人機(jī)管理制度上的欠缺，并將無(wú)人機(jī)法規(guī)構(gòu)建提上了日程。近年來(lái)，民航局持續(xù)深度參與國(guó)家空管委辦公室組織的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》起草工作；制定并出臺(tái)了《特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》，從航空器適航、飛行運(yùn)行、人員資質(zhì)、空管空域等方面對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行緩控，達(dá)到安全運(yùn)行的目的；印發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行管制處置程序》，改進(jìn)空管相關(guān)處置程序，進(jìn)一步保障空域運(yùn)行安全，有效應(yīng)對(duì)“無(wú)人機(jī)干擾航班”事件。
既要管住該管的，也要放開該放的，對(duì)行業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，無(wú)人機(jī)的管理就是要“放管結(jié)合”，在安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展間找到平衡點(diǎn)，尋求安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新與突破，做到政策與科技并行。“要以運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)為核心實(shí)施分類管理，通過(guò)‘社會(huì)管理+行業(yè)管理’，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空的可持續(xù)健康發(fā)展。”民航局空管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
去年11月19日，民航局在深圳啟動(dòng)了無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作，上線無(wú)人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)（UTMISS），將輕、小型無(wú)人機(jī)納入實(shí)時(shí)管理范圍。試點(diǎn)基于網(wǎng)格化的空域管理技術(shù)，劃設(shè)了微型和輕型無(wú)人機(jī)的管控空域及適飛空域，既避開了敏感地區(qū)、確保多方安全，又盡可能滿足無(wú)人機(jī)用戶的飛行需求和行業(yè)發(fā)展需求，至此無(wú)人機(jī)“黑飛”問(wèn)題在深圳基本杜絕。“作為無(wú)人機(jī)行業(yè)的一員，我們迫切希望這套解決方案能推向全國(guó)各地。”一位無(wú)人機(jī)從業(yè)者由衷地說(shuō)。
無(wú)人駕駛航空器制造走在國(guó)際前沿的中國(guó)，同樣也在加快無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行監(jiān)管的步伐。與美國(guó)無(wú)人駕駛航空器空中交通管理系統(tǒng)（UTM）、歐盟無(wú)人駕駛航空器空中交通控制系統(tǒng)（U-space）類似，民航局將整合現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)功能，形成全國(guó)統(tǒng)一的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理綜合平臺(tái)（UOM）。“平臺(tái)將通過(guò)行政管理、運(yùn)行管理、部委協(xié)作、社會(huì)服務(wù)四大模塊，重點(diǎn)關(guān)注無(wú)人機(jī)運(yùn)行的安全、效率、效能及可擴(kuò)展性，充分融合各管理部門間的信息交互需求，實(shí)現(xiàn)民用無(wú)人機(jī)注冊(cè)登記，人員資質(zhì)、航空器適航、空域動(dòng)靜態(tài)管理、飛行計(jì)劃、航空情報(bào)等基礎(chǔ)功能。”民航局空管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
科技帶來(lái)變革，在民航局和國(guó)家相關(guān)部門的共同努力下，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管將越來(lái)越科學(xué)有效。也許，將來(lái)有一天，空中的交通會(huì)和地面上一樣便捷。
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