美國(guó)政府審計(jì)辦公室（GAO）3月24日在其網(wǎng)站上公布一篇題為《UNMANNED AERIAL SYSTEMS: Status of Test Sites and International Developments》（GAO-15-486T）的調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告是一份提交給美國(guó)參議院商業(yè)、科學(xué)與運(yùn)輸委員會(huì)航空、運(yùn)營(yíng)、安全和保衛(wèi)分委會(huì)的聽(tīng)證會(huì)證詞，是受該委員會(huì)和眾議院運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)委托于2014年1月~2015年3月間就“無(wú)人機(jī)系統(tǒng)與國(guó)家空域系統(tǒng)集成”實(shí)施的研究工作的結(jié)論總結(jié)。
隨著無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS）的應(yīng)用日益廣泛，其商業(yè)運(yùn)營(yíng)被提到了議事議程。為規(guī)范UAS的使用，美國(guó)出臺(tái)了2012聯(lián)邦航空局（FAA）現(xiàn)代化和改革法案，F(xiàn)AA作為美國(guó)國(guó)家空域授權(quán)管理機(jī)構(gòu)2013年發(fā)布了《UAS Comprehensive Plan》和《UAS Integration Roadmap》，提出了3階段的空域集成計(jì)劃：容納、集成、演化，并于2013年12月選定了6個(gè)UAS試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行空域集成試驗(yàn)，并與2015年2月發(fā)布了適用于小型UAS的規(guī)則擬 制通告（NPRM）。
該報(bào)告主要回答以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：FAA按照2012法案建立的6個(gè)UAS試驗(yàn)場(chǎng)是否足夠有效地支撐UAS研究需求、其他國(guó)家在UAS商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面所做的努力是否超過(guò)了美國(guó)、以及面對(duì)頻發(fā)的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)事件FAA是否應(yīng)加速推進(jìn)UAS空域集成工作。報(bào)告目前主要呈現(xiàn)的結(jié)論包括：FAA指定的UAS試驗(yàn)場(chǎng)的活動(dòng)狀態(tài)、其他國(guó)家在UAS商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面所做的空域集成工作、以及FAA下一步面臨的挑戰(zhàn)。
在最終規(guī)則確定之前，F(xiàn)AA針對(duì)UAS的空域管理采用的是逐項(xiàng)審批的方式，包括：授權(quán)證書(shū)（COA）、試驗(yàn)類(lèi)專(zhuān)用適航證、333條款豁免等三類(lèi)。FAA指定的6個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)在投入運(yùn)行前要與FAA簽署其他事務(wù)協(xié)議，F(xiàn)AA每2周會(huì)派人與其定期交流指導(dǎo)，并不提供資金支持，試驗(yàn)場(chǎng)通過(guò)向UAS使用者收取費(fèi)用來(lái)維持運(yùn)行，并向FAA提交有關(guān)的使用和安全性數(shù)據(jù)。所有進(jìn)入FAA指定的6個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)空域的UAS必須要獲得COA或試驗(yàn)類(lèi)適航證，從2014年投入使用到2015年3月，6家試驗(yàn)場(chǎng)中5家獲得了FAA的48項(xiàng)COA和1個(gè)試驗(yàn)證書(shū)，已經(jīng)實(shí)施了195次飛行，并與UAS制造商和公司簽署了22份合同。FAA官員表示，試驗(yàn)場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)對(duì)于UAS與國(guó)家空域集成很有價(jià)值。
國(guó)際上，加拿大和澳大利亞在1996~2002年就已經(jīng)制定了與UAS相關(guān)的法規(guī)，澳大利亞已經(jīng)發(fā)出了180個(gè)UAS運(yùn)營(yíng)證書(shū)，日本在農(nóng)業(yè)上使用UAS進(jìn)行施肥和殺蟲(chóng)已經(jīng)有10多年歷史了，在歐洲也有1000多個(gè)運(yùn)營(yíng)商使用UAS進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查，所有這些國(guó)家都要求在UAS投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前要獲得政府批準(zhǔn)文件，英國(guó)甚至專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)“國(guó)家認(rèn)證實(shí)體”實(shí)施運(yùn)營(yíng)商評(píng)估，在具體的UAS使用管理上與美國(guó)都大同小異。2015年3月，歐洲航空安全局（EASA）率先頒布了一份UAS運(yùn)營(yíng)規(guī)范，將UAS的應(yīng)用分為三類(lèi)：open、specific、certified。
報(bào)告最后對(duì)FAA的UAS空域集成工作提出了建議：頒布小型UAS最終使用規(guī)則、出臺(tái)詳細(xì)的實(shí)時(shí)計(jì)劃、對(duì)試驗(yàn)場(chǎng)的研究工作加以引導(dǎo)、激勵(lì)工業(yè)部門(mén)使用試驗(yàn)場(chǎng)、實(shí)施公眾教育宣傳、UAS空域集成要在技術(shù)上與下一代航行系統(tǒng)（NextGen）兼容。
報(bào)告地址:UNMANNED AERIAL SYSTEMS: Status of Test Sites and International Developments
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